國務院昨天公佈《關於進一步推進戶籍制度改記憶體革的意見》,根據《意見》,我國將取消農業戶口和非農業戶口的區分,建立居住證制度,完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。《意見》還提出城區人口超過300萬的大城市落戶採取積分制,這讓已經居住在大城市但無本地戶口的人看到希望。
  戶籍制度是中國傳統社會治理的基石之一,從戶口管理向居住證制度管理過渡,這項改革將牽動千家萬戶的利益,買屋並將觸動中國社會治理的基本面貌。
  戶口制度是計劃經濟以及福利資源極度短缺時代的產物。隨著市場化變革隨身碟深入到中國的每一個角落,戶口管理的適用性出現越來越多問題和漏洞,居住證管理已在很多城市並行出現,彌補原有制度之不足。
  這次戶籍改革意味著對城鄉二元體制的逐漸告別。它將進一步刺激中國城鄉之間的人口流動,同時也將挑戰中國城市向原有和新增居民提供平等福利條件的能力。這當中肯定會冒出一些新問題,剋服和消化它好房網們大概也需要一個過程。但無論如何,用居住證取代戶口是社會治理的一項革命性改變,它為國家進步貢獻的正能量將大大多於它所帶來的新問題。
  輿論迅速將大量註意力集中到大城市落戶的積分制上。這是因為中國發展逐漸累積的區域差ssd固態硬碟異,已經大於很多區域內部的城鄉差異。對很多人來說,獲得京滬等大城市的戶口,要比在一個縣市裡從農業向非農業人口的轉換更難。
  北京、上海等幾個特大城市的戶籍逐漸固化了一些福利特權,它們對於子女受教育權利的含金量尤其真實而突出。這不是消除城鄉差別所能解決的問題,中國只有實質性促進區域發展的平衡,才能逐漸消解超大城市特殊的吸引力。
  因此京滬等超大城市的落戶限制將繼續存在較長一段時間,圍繞這些城市戶口的競爭仍將激烈。在這種情況下,通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預測性最強的方式,它應當得到最大限度的推廣,而不是作為補充手段,或僅僅做個樣子。
  比如北京,新入籍者大多通過“進京指標”獲得戶口,這些指標控制得很嚴,大多都給了政府機關、事業單位和大型國企,“體制”之外的人幾乎得不到它們。此外,這些戶口指標很大一部分落到大學本科及研究生的應屆畢業生頭上。在一些單位里,工作已久、貢獻很大的人反而沒有新來的應屆生幸運。
  積分是一種手段,也是一種觀念、原則和制度。在北京這樣的超大型城市裡,新增戶籍不應被某一類單位和某一類人所壟斷,積分的含義和應用範圍應當更廣泛。北京原則上不應再有隻要進來就有戶口的單位,無論什麼人獲得戶口,都應經歷一定的積分過程。
  中國社會顯然越來越重視公平,也在致力於創造更多實現公平的條件。但這不意味著人們的公平感在同步提高,因為現實是,公眾對某項具體不公平越來越難忍受。因此我們想提醒政府,不要因為戶籍改革的成就沾沾自喜,還是要努力突破這當中最具代表性的一些難題。如果一時解決不了,也要讓它的擱置或維持現狀是透明的,爭取公眾的充分理解。
(原標題:京滬越擁擠越要實現落戶公平)
創作者介紹

被套

we81wetpur 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()